自從回到雒陽劉焉就很發(fā)愁，沒有一天開心過。因?yàn)檫@天下時(shí)局越來越亂了。各地叛亂不斷，先有黃巾，后有西涼之亂。韓遂與邊章作亂，雖然朝廷發(fā)大軍討伐，可是始終未能鏟除禍根。
　　對東漢來說，叛服無常的西涼羌人，一直是心頭大患，雖然用計(jì)分化匈奴，南匈奴歸附，北匈奴遠(yuǎn)遁，可始終無法討平遠(yuǎn)不如匈奴的羌人。
　　這不，趁著黃巾亂起，西羌又亂。羌人首領(lǐng)北宮伯玉聚眾十?dāng)?shù)萬，脅誘金城的邊章和韓遂，出謀策劃，殺害刺史舉起反旗。朝廷調(diào)集十?dāng)?shù)萬大軍，以討伐黃巾有功之名將皇甫嵩為將，卻無法敗了。
　　之后哪怕?lián)Q了司空張溫，并諸郡兵步騎合十余萬，也未能克敵制勝。雖然天佑大漢，先有流星如火，光長十余丈，照邊章、韓遂營中，驚走羌軍。后有西涼內(nèi)哄，但是前前后后亂了幾年，空耗大軍數(shù)十萬，耗費(fèi)數(shù)以億錢，皆未能徹底靡平。
　　羌人屢仆屢起，那些頭腦是換了又換，北宮伯玉、邊章死。又有王國，馬騰和李相如等，最后韓遂自己上，可大漢還是疲于應(yīng)付。
　　好在西涼貧脊，聚眾作亂的羌人雖動輒十?dāng)?shù)萬，每每因?yàn)榧Z盡退兵，才沒讓這些羌人攻進(jìn)長安。可是，為此劉焉深有恐懼，以及期望。
　　早在黃巾之亂初起，他就知道漢室將傾，剛好他為幽州刺史，便趁此機(jī)會開始募兵，打算在亂世中有所作為。本來趁亂他招募了不少部隊(duì)，還打退了黃巾的侵犯，大有可為，卻不想一切化為泡影。
　　本來擊退了犯境的黃巾賊，保住一方平安，并看到黃巾賊作亂天下，雒陽岌岌可危，他還很高興的。卻沒想到，張角三兄弟這么不中用，先后死去。而演看著席卷天下的黃巾之亂，也被平定了。
　　更慘的是，苦心經(jīng)營的幽州，一朝之間沒了。
　　也不知道是朝廷看出什么了，或者出于防患未然，居然把他調(diào)回了雒陽，擔(dān)任宗正一職。他的幽州刺史，變成原先的宗正，劉虞。一切打算都落空了…
　　這還沒完，他調(diào)回雒陽后，黃巾之亂死灰復(fù)燃，天下皆亂。這還是東邊，西邊又有涼州羌人造反。雒陽被夾在中間，兩頭受氣。若他還是幽州刺史，自然是樂見其成，可是現(xiàn)在被困雒陽，不僅有志難伸，更可怕的是，萬一雒陽有變，身為漢室宗親，怕是會首當(dāng)其沖。
　　“諸位何以教我，大漢危矣，天災(zāi)人禍不斷，焉是有心無力阿。”書房中，與劉備他們有數(shù)面之緣，曾經(jīng)的幽州刺史劉焉正襟危坐，向著房內(nèi)幾人請教，卻無人說話，三人皆是才智卓絕之識，等閑不輕義開口，劉焉只好點(diǎn)名，“可有辦法。”
　　“大人應(yīng)當(dāng)設(shè)法出雒陽，雒陽兇險(xiǎn)，非善地，一旦天下有變，首當(dāng)其沖。”被點(diǎn)名的龐議郎開口了，不過說了句廢話，走，劉焉也想走，不過走去那，是個(gè)問題。
　　好在還沒等劉焉問，他就接著說道“交州，交州可好。秦末有大將趙佗建南越國，此地遠(yuǎn)離中原。地多富庶，出產(chǎn)各類奇珍異寶，南越國祚百載，此地可為大人之基業(yè)。”
　　“交州阿。”聽的龐議郎分析。劉焉有點(diǎn)心動。交州離中原非常遙遠(yuǎn)，連黃巾賊都不曾發(fā)展至此，可堪避禍，并且作為爭天下的地盤也有先例在。秦朝末年，秦將趙佗率五十萬大軍伐百越，滅其國，適逢天下大亂，有家難回，便據(jù)此稱王。