1中央官制

????東漢的中央政府組成沿用西漢官制，以三公領(lǐng)九卿為基本架構(gòu)。但是實(shí)際政治權(quán)力已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到尚書臺(tái)。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領(lǐng)政務(wù)。御史臺(tái)體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉(zhuǎn)為正式職務(wù)，設(shè)侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。

????太傅

????東漢一朝，由于講求經(jīng)術(shù)，太**臣中以太傅為首。太傅借此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅錄尚書事，成為事實(shí)上的丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。漢靈帝時(shí)，以陳蕃為太傅錄尚書事，后來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。

????與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻(xiàn)帝時(shí)，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權(quán)臣擅權(quán)所為，死后即廢。

????據(jù)《漢官》記載，太傅所屬官吏有：長史一人，秩千石，掾?qū)俣娜耍钍贰⒂鶎俑鞫恕ｉL史為太傅府群吏之長，掌章奏、顧問。掾?qū)偈潜容^高級的屬吏，分曹辦事。令史、御屬是比較低級的吏員，辦理文書、車馬等瑣事。

????三公

????東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長百僚，名義上為最高官職，其實(shí)并無實(shí)際權(quán)力。

????東漢任命三公多以知名經(jīng)師為之，以宣揚(yáng)經(jīng)術(shù)治國的理念。其實(shí)不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務(wù)，并不以實(shí)權(quán)付三公。因三公以碩儒經(jīng)師居官，所以往往要為很小的差錯(cuò)承擔(dān)非常嚴(yán)重的責(zé)任，以示高節(jié)。例如：宋弘為大司空，在位五年，因考核上黨太守?zé)o所依據(jù)而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟（漢高祖劉邦的宗廟），因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀，而伏湛沒有上奏此事，免官。漢光武帝對大臣非常嚴(yán)厲、苛刻，韓歆為司徒，以直言忤旨，免官遣歸鄉(xiāng)里，與其子皆自殺。之后，歐陽歙、戴涉相繼任大司徒，下場都是論罪下獄、被處死。

????太尉

????漢光武帝即位，置大司馬官，負(fù)責(zé)全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調(diào)的依據(jù)，當(dāng)時(shí)有大司馬吳漢。

????參考：《后漢書·百官一》太尉條原注：“掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰。”

????建武二十七年（51年）改大司馬為太尉。

????按東漢制度，三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政，定議后會(huì)銜上奏。東漢一朝，僅見牟融、徐防以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除非被任命為錄尚書事，并沒有決定政務(wù)的職權(quán)。

????按東漢以三公領(lǐng)九卿的制度，太尉領(lǐng)太常、衛(wèi)尉、光祿勛三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務(wù)。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負(fù)責(zé)太尉府官吏的任免；東曹負(fù)責(zé)二千石的遷調(diào)；戶曹負(fù)責(zé)戶籍、祭祀、農(nóng)桑；奏曹負(fù)責(zé)奏議；辭曹負(fù)責(zé)審理案件，接受上訴；法曹負(fù)責(zé)驛站事務(wù)；尉曹負(fù)責(zé)士卒和囚犯的征調(diào)、運(yùn)輸事務(wù)；賊曹負(fù)責(zé)緝拿盜賊；決曹負(fù)責(zé)裁決刑法；兵曹負(fù)責(zé)軍事事務(wù)；金曹負(fù)責(zé)貨幣與鹽鐵事務(wù)；倉曹負(fù)責(zé)國家倉庫事務(wù)。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負(fù)責(zé)太尉的儀仗執(zhí)事；記室令史負(fù)責(zé)太尉府的奏章等各種文書的管理；門令史負(fù)責(zé)太尉府門衛(wèi)。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務(wù)。從東漢太尉府諸曹的設(shè)置以及職掌來看，太尉的管轄范圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領(lǐng)事務(wù)，或受制于尚書臺(tái)，或僅僅為文牘往來，本身并沒有可否之權(quán)，而且太尉對本府諸曹事務(wù)并沒有實(shí)際節(jié)制的權(quán)力。

????司徒

????漢光武帝即位，置大司徒官，負(fù)責(zé)人民教化，掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政，定議后會(huì)銜上奏。

????參考：《漢官儀》：“王莽時(shí)，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖（劉秀廟號）即位，因而不改。”《后漢書·百官一》載：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養(yǎng)生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”

????建武二十七年（公元51年），去“大”，稱司徒。

????司徒領(lǐng)太仆、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾?qū)偃蝗恕?br/>
????司空

????漢光武帝即位，置大司空官，負(fù)責(zé)水利工程、城防建筑、宮室營建等事務(wù)。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政，定議后會(huì)銜上奏。

????參考：《后漢書·百官一》云：“掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”

????建武二十七年（公元51年）去“大”，稱“司空”。漢獻(xiàn)帝建安十三年（公元208年），改司空為御史大夫，職掌不變，不領(lǐng)御史臺(tái)，與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。

????司空領(lǐng)宗正、少府、司農(nóng)三卿。司空屬吏有長史一人、掾?qū)俣湃恕⒘钍芳坝鶎偎氖恕?br/>
????大司馬

????漢武帝廢太尉設(shè)大司馬，加于大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍之上。東漢光武帝又廢大司馬為太尉，為掌管軍政和軍賦的最高官職，即全國最高軍事長官。東漢時(shí)太尉與司徒、司空并稱三公。東漢光武帝劉秀時(shí)削弱三公的權(quán)利，后來三公幾乎無實(shí)權(quán)只是榮譽(yù)的象征。東漢末年，三公（太尉、司徒、司空）已成為虛職，在三公之外另設(shè)大司馬，大司馬和大將軍均位在三公之上，如劉虞、權(quán)臣李傕。三國時(shí)期，各國在三公之外另設(shè)大司馬，一般由大將軍升遷而來。如：魏國的大司馬曹仁、曹休、曹真；蜀漢的的大司馬蔣琬；吳國設(shè)有大司馬和左大司馬、右大司馬，一般由大將軍或者上大將軍升遷而來，如丁奉、呂岱、陸抗、施績、朱然。

????九卿

????東漢沿西漢制度，以太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府為九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿屬太尉；太仆、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒；宗正、大司農(nóng)、少府三卿屬司空。

????東漢九卿均于官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勛除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書臺(tái)，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書臺(tái)增設(shè)左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務(wù)繁劇的曹增令史各三人。尚書臺(tái)組織較西漢尚書要重要、龐大的多。

????將軍

????在秦代以前，武職將軍名號只有大將軍、前、后、左、右將軍。漢代將軍不常設(shè)，主征伐。事畢則罷。漢文帝時(shí)始有車騎將軍、衛(wèi)將軍。東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分，有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍、前將軍、后將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在三公上，驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍位次列于九卿，位在三公下。前、后、左、右將軍，位次列于九卿，不常置。東漢中期以后，太后臨朝稱制，外戚以大將軍執(zhí)政，與太傅、三公合稱為五府。

????以上將軍均開府，府屬有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾?qū)俣湃耍钍酚鶎偃蝗恕④娨员咎栴I(lǐng)軍的，各有部曲、校尉。

????漢魏時(shí)期，有軍功者比比皆是，授予官職的難度加大。因此常在“將軍”前冠以某個(gè)名號以作為他的官職，這種名號并無一定，名號之間也無上下級關(guān)系，因此稱為雜號將軍。臨事設(shè)置，事畢即撤。如驍騎、樓船、材官、伏波、貳師、度遼、龍?bào)J等，或以所領(lǐng)部隊(duì)（如驍騎、材官），或因奉行的任務(wù)（如李廣利攻貳師城）。唯度遼將軍因南匈奴所部時(shí)有內(nèi)亂，自永平八年（65年）后常設(shè)。漢末以后，開始出現(xiàn)四征、四鎮(zhèn)、四平、四安等重號將軍。

????2地方官制

????東漢的地方官制與西漢相比較，在郡、縣兩級是基本相同的，不過郡的重要性和權(quán)力較西漢下降很多。在州一級，則有根本性的差異，東漢的州已經(jīng)演變成為一級地方，凌駕于郡之上。至此，中國古代的地方行政區(qū)劃由郡縣制轉(zhuǎn)變?yōu)橹荨⒖ぁ⒖h三級制，一直延續(xù)到隋朝“廢郡”為止。

????州刺史

????東漢將洛陽之外的地區(qū)劃分為十二個(gè)州，各遣刺史一人為長官。另以京兆、左馮翊、右扶風(fēng)、河?xùn)|、河南、河內(nèi)、弘農(nóng)七郡為司隸校尉轄區(qū)，稱司隸部（漢代州也稱部）。

????司隸校尉是京官，本職為監(jiān)察在京百官諸不法事。東漢時(shí)，每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致，所以司隸校尉號為“雄職”。皇帝召集朝會(huì)的時(shí)候，司隸校尉與御史中丞、尚書令三人有單獨(dú)的席位，稱“三獨(dú)坐”。司隸校尉秩比二千石，屬官有從事（流行的韓劇中每每出現(xiàn)的從事官就是由此得名）、假佐（假：代理的意思；佐：助手的意思。就是說是可以代行事務(wù)的助手）等，另統(tǒng)領(lǐng)一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊(duì)，司隸校尉的官名也由此而得。

????諸州沿西漢漢成帝制度，設(shè)州牧一人，秩二千石。建武十八年（公元42年）改刺史，秩六百石。漢靈帝中平五年（公元188年），再改州牧，秩二千石。東漢刺史有固定的駐地和官署，糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗(yàn)，可以直接罷免之。改州牧后，兼領(lǐng)軍政，位高權(quán)重，有點(diǎn)類似于唐朝的節(jié)度使，而管轄地域的廣闊，又不是節(jié)度使所可以相比的。

????與西漢相同的是，刺史也要周行郡國，查探政情，年終回京復(fù)奏。不過東漢的刺史不必親自回京，而是派遣屬吏向司徒府報(bào)送文書而已。

????郡國

????東漢共設(shè)郡國一百零五：王國二十七，司隸部屬郡七，列郡七十一。除司隸部所轄七郡外，王國與列郡均分隸諸州，其中豫州領(lǐng)郡國六，冀州領(lǐng)九，兗州領(lǐng)八，徐州領(lǐng)五，并州領(lǐng)九，幽州領(lǐng)十一，青州領(lǐng)六，荊州領(lǐng)七，揚(yáng)州領(lǐng)六，益州、涼州各領(lǐng)十二，交州領(lǐng)九郡。

????東漢制度，皇子封王，以郡為國。每國置傅、相各一人。傅主王府事，職如漢朝的太傅；相如郡太守，主政務(wù)；相有長史一人，職如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，職如郡都尉，是主管軍政、緝捕盜賊的軍官。

????王府置郎中令一人，秩千石，職務(wù)和漢朝的郎中令相類似，主管王府的大夫、郎等；仆一人，秩千石，負(fù)責(zé)王府的車馬訓(xùn)練與駕馭；治書數(shù)人，秩六百石，職如尚書；謁者數(shù)人，秩四百石，職務(wù)是奉王命出使；另有禮樂長、衛(wèi)士長、醫(yī)工長、永蒼長、祠祀長等，秩皆比四百石。

????郡太守秩皆二千石，只有河南郡因京師所在，長官稱河南尹，位比九卿，秩中二千石。諸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，負(fù)責(zé)民政事務(wù)；邊郡（就是設(shè)置在邊境地區(qū)的郡）另置長史一人，秩六百石，負(fù)責(zé)軍政事務(wù)。長史之下有司馬一人，負(fù)責(zé)具體軍事指揮。東漢內(nèi)地不設(shè)郡都尉，以太守領(lǐng)兵。邊郡置都尉或?qū)賴嘉绢I(lǐng)軍并轄縣，地位略與內(nèi)地較小的郡相仿。如漢和帝永元元年（公元89年），置西河屬國都尉、上郡屬國都尉；永和十五年（公元105年）置遼東西部都尉；漢安帝置右扶風(fēng)都尉、京兆虎牙都尉等。

????縣

????東漢的縣級地方建制與西漢相同。

????列侯以縣為封地則稱侯國，侯國置相一人，相當(dāng)于縣令或縣長（以侯國大小為異），相不隸屬于列侯，但負(fù)責(zé)為列侯征收租稅。封國戶數(shù)在千戶以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政；不滿千戶的，只置庶子一人。東漢的侯另有鄉(xiāng)侯、亭侯，所封之地各為一鄉(xiāng)、一亭，這樣的封地轄于所在縣，與鄉(xiāng)、亭相等。

????皇后、皇太后、公主的封地稱邑，置令、長。邑的體制與侯國相當(dāng)。

????少數(shù)民族聚居地設(shè)道，隸屬于郡，多設(shè)于巴、蜀等西南地區(qū)，以少數(shù)民族部落首領(lǐng)為道的長官。

????萬戶以上的縣置縣令一人，秩千石；縣丞一人，掌民政、文書、倉庫；縣尉二人，掌治安。

????萬戶以下的縣置縣長一人，秩三百石或四百石；縣丞、縣尉各一人。

????東漢諸縣出產(chǎn)鹽的，置鹽官，負(fù)責(zé)管理鹽場、鹽礦，征收鹽稅。出產(chǎn)鐵的縣置鐵官，負(fù)責(zé)冶煉、鑄造。在手工業(yè)發(fā)達(dá)的縣置工官，負(fù)責(zé)管理工匠、征收工商稅賦。在水產(chǎn)發(fā)達(dá)的縣置水官，負(fù)責(zé)管理漁場、征收稅賦。以上這些官吏不隸屬于郡縣，均隸屬于少府，屬于派出機(jī)關(guān)。

????東漢在縣以下的官制與西漢無異，具體可以參見西漢官制。

????3官職列表

????秩萬石

????即：月奉三百五十斛

????上公：太傅、大司馬（東漢末年于三公之外別置大司馬，位在三公之上）

????三公：太尉、司徒、司空

????將軍：大將軍（大將軍有時(shí)位在三公上，有時(shí)位在三公下）、驃騎將軍

????秩中二千石

????即：月奉百八十斛

????太尉領(lǐng)：太常卿、光祿勛、衛(wèi)尉

????司徒領(lǐng)：廷尉、太仆、大鴻臚

????司空領(lǐng)：少府、宗正、大司農(nóng)、

????將軍：車騎將軍、衛(wèi)將軍、前將軍、后將軍、左將軍、右將軍

????太子太傅、執(zhí)金吾、河南尹、京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)

????秩真二千石

????即：月奉百五十斛

????后漢書未記載有“秩真二千石”及其官職，或言真二千石即為二千石。存疑

????秩二千石

????即：月奉百二十斛

????地方長吏：郡守、州牧

????諸王國屬官：國相、國傅、（王國）御史大夫及諸卿

????大長秋、太子少傅、將作大匠、度遼將軍等諸雜號將軍（驍騎、樓船、伏波、龍?bào)J等）秩比二千石（月奉百斛）

????少府屬官：侍中、中常侍

????光祿勛屬官：五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將、奉車都尉、駙馬都尉、

????騎都尉、光祿大夫

????北軍中侯監(jiān)領(lǐng)：屯騎校尉、步兵校尉、越騎校尉、長水校尉、射聲校尉

????將軍部曲：大將軍營五部校尉

????諸王國屬官：中尉

????司隸校尉、屬國都尉、使匈奴中郎將、護(hù)烏桓校尉、護(hù)羌校尉、城門校尉、都護(hù)將軍

????秩千石

????即：月奉九十斛

????將軍府屬官：將軍長史、將軍司馬

????太傅府屬官：太傅長史

????三公屬官：三公長史

????少府屬官：御史中丞、尚書令

????廷尉屬官：廷尉正、廷尉左監(jiān)

????光祿勛屬官：太中大夫

????大長秋屬官：中宮仆

????太子少傅屬官：太子率更令、太子家令、太子仆

????城門校尉屬官：城門司馬、平城門屯司馬

????北軍屬官：屯騎校尉司馬、步兵校尉司馬、越騎校尉司馬、長水校尉司馬、胡騎司馬、射聲校尉司馬

????諸王國屬官：郎中令、仆

????諸侯國屬官：諸侯國相

????地方長吏：縣令、湯沐邑令、道令

????秩比千石

????即：月奉八十斛

????太常屬官：太常御

????太仆屬官：太仆丞

????廷尉屬官：廷尉丞

????衛(wèi)尉屬官：衛(wèi)尉丞、宮門司馬、掖門司馬

????宗正屬官：宗正丞

????少府屬官：少府丞

????大司農(nóng)屬官：大司農(nóng)丞

????大鴻臚屬官：大鴻臚丞、

????光祿勛屬官：光祿丞、謁者仆射、

????執(zhí)金吾屬官：執(zhí)金吾丞

????將軍部曲：軍司馬

????秩六百石

????即：月奉七十斛

????將軍府屬官：從事中郎

????太常屬官：太史令、太祝令、博士祭酒、太宰令、掌故、大予樂令、高廟令、世祖廟令

????光祿勛屬官：光祿左仆射、光祿右仆射、左陛長、右陛長、羽林左監(jiān)、羽林右監(jiān)、中散大夫、諫議大夫、議郎

????衛(wèi)尉屬官：公車司馬令、南宮衛(wèi)士令、北宮衛(wèi)士令、左都候、右都候

????太仆屬官：考工令、車府令、未央廄令

????廷尉屬官：廷尉左平

????大鴻臚屬官：大行令

????宗正屬官：公主家令、主簿、仆、私府長

????大司農(nóng)屬官：大司農(nóng)部丞、太倉令、平準(zhǔn)令、導(dǎo)官令

????少府屬官：

????·守宮令、上林苑令、太醫(yī)令、太官令、黃門侍郎、小黃門、黃門令、掖庭令、永巷令、御府令、

????祠祀令、鉤盾令、尚方令、中藏府令、內(nèi)者令、符節(jié)令、蘭臺(tái)令史；

????·尚書令屬吏：尚書仆射、六曹尚書（吏曹尚書、二千石曹尚書、三公曹尚書、民曹尚書、

????南主客曹尚書、北主客曹尚書）；

????·御史中丞屬吏：治書侍御史、侍御史

????執(zhí)金吾屬官：武庫令、左中候、右中候、

????大長秋屬官：大長秋丞、中宮謁者令、中宮尚書、中宮私府令、中宮永巷令、中宮署令

????太子少傅屬官：太子中庶子、太子門大夫、太子倉令、太子食官令

????將作大匠屬官：將作丞、左校令、右校令

????城門校尉屬官：城門門候

????司隸校尉屬官：都官從事、功曹從事、別駕從事、簿曹從事、兵曹從事、主簿、門亭長、

????門功曹書佐、律令師、孝經(jīng)師、月令師、律令師、簿曹書佐

????掌監(jiān)北軍：北軍中侯

????度遼將軍屬官：度遼將軍長史度遼將軍司馬

????地方長吏：州刺史、郡丞、邊郡長史、右扶風(fēng)京兆每次縣令

????護(hù)烏桓校尉屬官：擁節(jié)長史、司馬

????護(hù)羌校尉屬官：擁節(jié)長史、司馬

????秩比六百石

????即：月奉五十斛

????太常屬官（博士祭酒屬吏）：博士

????光祿勛屬官：

????·五官中郎將屬吏：五官中郎；

????·左、右中郎將屬吏：左中郎、右中郎；

????·虎賁中郎將屬吏：虎賁左仆射、虎賁右仆射、虎賁左陛長、虎賁右陛長、虎賁中郎；

????·謁者仆射屬吏：常侍謁者；

????將軍部曲：曲軍候

????太子少傅屬官：太子洗馬

????諸王國屬官（中尉屬吏）：治書、大夫

????秩四百石

????即：月奉四十五斛

????太常屬官：太常掾

????少府屬官：

????·黃門署長、畫室署長、玉堂署長、直里監(jiān)

????·尚書令屬吏：尚書左丞、尚書右丞、尚書侍郎

????光祿勛屬官：給事謁者

????大長秋屬官：中宮謁者、中宮藥長

????太子少傅屬官：太子庶子、太子廄長、太子衛(wèi)率、太子中盾

????地方長吏：縣長、湯沐邑長、道長

????縣令屬官：縣丞、縣尉

????秩比四百石

????即：月奉四十斛

????三公、將軍府掾：東曹掾、西曹掾、主簿

????光祿勛屬官：五官侍郎、左侍郎、右侍郎、虎賁侍郎

????諸王國屬官：謁者、禮樂長、衛(wèi)士長、醫(yī)工長、永巷長、祠祀長

????秩三百石

????即：月奉四十斛

????太常屬官：太史令丞、太祝令丞、太宰令丞、大予樂令丞

????光祿勛屬官：羽林左監(jiān)丞、羽林右監(jiān)丞

????太仆屬官：考工丞、車府丞、長樂廄丞

????大鴻臚屬官：大行令丞、大行治禮郎、廩犧令丞、楫棹丞

????宗正屬官：公主家丞

????大司農(nóng)屬官：太倉令丞、平準(zhǔn)令丞、導(dǎo)官令丞

????少府屬官：

????·守宮令屬吏：守宮令丞

????·永巷令屬吏：永巷丞

????·祠祀令屬吏：祠祀丞

????·太醫(yī)令屬吏：太醫(yī)藥丞、太醫(yī)方丞